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缓解家长“起跑线焦虑”!上海9月起推出幼儿教育“普惠新政”

来源:保育员培训中心 更新时间:2019-09-02 09:19 浏览次数:
如果人生中有真正的起跑线,那么,幼儿园肯定是第一条,是名副其实的起点。 如何缓解幼儿起跑线焦虑,相关部门出台多项举措效果却不明显,一个重要的原因是,幼儿教育不是义务教育,没有强制性和普及性,普惠性更是无从谈起。也就是说,政府发挥的职能比较弱...
如果人生中有真正的起跑线,那么,幼儿园肯定是第一条,是名副其实的“起点”。

如何缓解幼儿“起跑线焦虑”,相关部门出台多项举措效果却不明显,一个重要的原因是,幼儿教育不是义务教育,没有强制性和普及性,普惠性更是无从谈起。也就是说,政府发挥的职能比较弱,社会力量更大。

根据最近公布的2018年全国教育公报,全国共有幼儿园26.67万所,其中民办幼儿园16.58万所,占比为62.2%;学前教育入园幼儿1863.91万人,入园儿童997.26万人,占比53.5%,民办幼儿园无论是在数量上和入园人数上都超过一半以上,学前教育资源尤其是普惠性资源明显不足,是目前学前教育面临的问题,家长则被 “入园难”、“入园贵”所困扰。

上海的民办比例远没有这么高,但如今,新推出的政策将有望改变某些现状,缓解众多家长的“起跑线焦虑”。


8月30日,在即将开学之际,上海市教委等12部门联合印发《上海市学前教育三年行动计划(2019-2021年)》,提出了“普及、普惠”两大目标。

1、按常住人口每万人配建1所15班的幼儿园,计划三年新建和改扩建90所幼儿园。

2、符合条件的常住人口适龄幼儿学前三年毛入园率要从目前的97%提升至99%。

3、幼儿园中公办幼儿园覆盖率(公办幼儿园实际办园点数占比)从目前的61.7%提升至65%,公办园在园幼儿占比保持在现在的70%,普惠性学前三年教育覆盖率(公办园和普惠性民办园在园幼儿占比)保持在85%。

4、上海公办示范性幼儿园比例要从目前的5%提升至10%,公办市一级幼儿园比例要从目前的36%提升至50%。

应该说,以上公布的举措是上海小囡家长鼓掌叫好的,是开学前送来的“大礼包”。


根据最新公布的数字,目前上海共有幼儿园1627所,其中公办幼儿园1004所,占比61.7%;民办幼儿园为623所,占比为38.3%;公办在园幼儿占比达到70%,民办在园幼儿为30%,应该说上海民办园所数量和在园人数比例,远远低于全国水平,各低24个百分点左右。

此外,最受关注的还是“普惠性幼儿园”这个名词写进了上海的文件。“普惠性幼儿园”曾当选为2018年度民生专题十大流行语,一般具有三个特征:一是达到教育部规定办园基本标准;二是面向社会大众招生;三是收费实行政府定价或接受政府指导价。

上海的《行动计划》明确,要发展普惠性幼儿园。新建住宅小区配套幼儿园应办成公办幼儿园或普惠性民办幼儿园,不得办成营利性幼儿园;已建的住宅小区配套幼儿园,各区根据实际情况将其办成公办、普惠性民办幼儿园,或者通过购买学位等方式,确保适龄幼儿享受普惠性学前教育的权利。


为推动学前教育公共服务均等化,全国各地已陆续推出新政。几天前,安徽省财政厅、教育厅就联合印发了《关于建立普惠性民办园补助制度的通知》,决定从2020年春季学期起,普惠性民办幼儿园财政补助标准为每人200元和300元。

目前,上海市教委等5部门正在制定“普惠性民办幼儿园认定及管理工作”等相关文件,相信短期内将出台。

此外,上海还要求深化“幼小”双向衔接工作,要求充分尊重学前幼儿的年龄特点和身心发展规律,严格杜绝“小学化”倾向,对学前幼儿进行入小学适应性教育。

由于择校等因素,近几年幼儿园趋于“小学化”现象严重,本该享受天真烂漫的童年时光的年纪,却提前步入小学,一些私立幼儿园对外宣称可以提前学习小学的课程,对于孩子择校有帮助。家长希望孩子不输在起跑线上,即使花费再高的费用也愿意,由此助长了歪风邪气,使幼儿园学费倍增。


“大树成长营”还注意到,与2015年底上海公布的学前教育三年行动计划不同,“新版”的目标更明确,要求也更高。

首先是出台这个文件的政府部门从原来的9部门增加到史无前例的12个部门,原来为市教委、市委编办、市教委、市发改委、市卫计委、市财政局、市编办、市人社局、市住建委、市农委、市规土局,如今不仅增加了市公安局、市场监管局和房管局三个部门,政府部门发文的排序也有了变化。

其次,新版行动计划的要求更加具体,新版的方案超过6000字,而2015版不到5000字,还有相关的配套文件和政策,可操作性更强。

还有,就是首次提出了将积极推动学前教育立法工作,推进依法办园,规范学前教育园舍建设、资金投入、安全防护、保教人员聘任和待遇等各方面工作。


上海学前教育普及普惠化发展,也引来了是否要“将幼儿教育纳入义务教育”的猜想。从目前来看,全国还没有此类计划,2018年初召开的全国教育工作会议上,教育部部长陈宝生指出,“9年义务教育延伸至12年(向上或向下延伸),目前仍不具备条件”。这意味着,短期内全国范围内不会将幼儿教育纳入到义务教育,上海等特大城市是否会作为试点区域,尚不得而知。

但值得指出的是,老百姓对优质、均衡教育的需求与供给仍有较大矛盾,一个阶段内,上海仍面临着入园高峰等诸多困难。数据显示,从2018年起,上海的入园人数保持在20万左右,特别是非沪籍儿童相比十年前增长一倍以上,由此看,无论是否将幼儿教育纳入义务教育,坚持高质量的“普及、普惠”幼教仍是根本之策。
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